ISO 37001 მექრთამეობის საწინააღმდეგო მართვა და სახელმწიფო შესყიდვები საქართველოში
სახელმწიფო კონტრაქტები და დონორების მიერ დაფინანსებული პროექტები მექრთამეობის ყველაზე მაღალ რისკსა და ყველაზე მკაცრ შედეგებს უკავშირდება. ISO 37001 მომწოდებელს აძლევს სტრუქტურირებულ გზას, რომ მექრთამეობა თავიდან აიცილოს, გამოავლინოს, მასზე რეაგირება მოახდინოს და ეს ყველაფერი დაამტკიცოს.
საქართველოს შესყიდვების სისტემა
საქართველოში სახელმწიფო შესყიდვები ხორციელდება ელექტრონული სისტემით, რომელსაც სახელმწიფო შესყიდვების სააგენტო მართავს. საქართველოს კანონი „სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ“, რომელიც 2023 წლის თებერვალში მიიღეს ასოცირების შეთანხმების ფარგლებში ევროკავშირის წესებთან დაახლოების ნაწილად, არეგულირებს პროცედურებს, ქვეკონტრაქტორებსა და ინტერესთა კონფლიქტს. მომწოდებლის შესყიდვების შავ სიაში შეყვანის საფუძვლებს შორისაა მსჯავრდება ქრთამის მიცემის, კომერციული მოსყიდვის, ზეგავლენით ვაჭრობისა და მასთან დაკავშირებული დანაშაულებისთვის, ასევე არაკეთილსინდისიერი ქცევა შესყიდვებში. სახელმწიფო კონტრაქტებიდან გარიცხვა სერიოზული კომერციული რისკია ნებისმიერი კომპანიისთვის, რომელიც მათზეა დამოკიდებული.
შეიცვალა ინსტიტუციური სურათიც. 2022 წელს შექმნილი ანტიკორუფციული ბიურო 2026 წლის 2 მარტს გაუქმდა და მისი ფუნქციები, მათ შორის ქონებრივი დეკლარაციების სისტემა, სახელმწიფო აუდიტის სამსახურს გადაეცა. კომპანიებმა უნდა იხელმძღვანელონ ამჟამად პასუხისმგებელი უწყებების მითითებებით და არა ძველი მასალებით.
დონორებისა და საერთაშორისო საფინანსო ინსტიტუტების მიერ დაფინანსებული პროექტები
საქართველოში ბევრი ინფრასტრუქტურული, ენერგეტიკული და მუნიციპალური პროექტი ფინანსდება საერთაშორისო საფინანსო ინსტიტუტებისა და განვითარების პარტნიორების მიერ. ეს კრედიტორები საკუთარ შესყიდვებისა და ანტიკორუფციულ წესებს იყენებენ, მათ შორის კეთილსინდისიერების პუნქტებს ხელშეკრულებებში, აუდიტის უფლებებს და იმ კომპანიების დისკვალიფიკაციის შესაძლებლობას, რომლებიც კორუფციულ ან თაღლითურ ქმედებებში მონაწილეობდნენ. ერთი კრედიტორის მიერ დისკვალიფიკაციამ შეიძლება სხვა კრედიტორების პროექტებში მონაწილეობის უფლებაზეც იმოქმედოს. სატენდერო დოკუმენტაცია სულ უფრო ხშირად სთხოვს პრეტენდენტებს მათი შესაბამისობის პროგრამის აღწერას.
რას მოითხოვს ISO 37001
ISO 37001:2025 მექრთამეობის საწინააღმდეგო მართვის სისტემის სტანდარტის მოქმედი გამოცემაა. 2016 წლის გამოცემით სერტიფიცირებულმა ორგანიზაციებმა ახალ გამოცემაზე 2027 წლის 28 თებერვლამდე უნდა გადავიდნენ. სტანდარტი, სხვა მოთხოვნებთან ერთად, მოითხოვს:
- მექრთამეობის საწინააღმდეგო პოლიტიკას, რომელიც უმაღლესმა ხელმძღვანელობამ დაამტკიცა და რომელიც პერსონალსა და ბიზნეს პარტნიორებს ეცნობა;
- მექრთამეობის რისკების შეფასებას, რომელიც მოიცავს ორგანიზაციის საქმიანობას, ბაზრებსა და ბიზნეს პარტნიორებს;
- შესაბამისობის ფუნქციას დამოუკიდებლობითა და მმართველ ორგანოსთან პირდაპირი წვდომით;
- სათანადო შემოწმებას მაღალი რისკის ტრანზაქციების, პროექტების, თანამდებობებისა და ბიზნეს პარტნიორების, მაგალითად აგენტების, ქვეკონტრაქტორებისა და ერთობლივი საწარმოს პარტნიორების მიმართ;
- ფინანსურ და არაფინანსურ კონტროლის ზომებს, მაგალითად გადახდებზე, საჩუქრებზე, სტუმართმასპინძლობაზე, შემოწირულობებსა და სპონსორობაზე;
- მექრთამეობის საწინააღმდეგო ვალდებულებებს ბიზნეს პარტნიორებთან ხელშეკრულებებში;
- შეტყობინების არხს, რომელიც საშუალებას იძლევა შეშფოთება კონფიდენციალურად და შურისძიების შიშის გარეშე გამოითქვას, და გამოძიების პროცესს;
- ტრენინგს, მონიტორინგს, შიდა აუდიტსა და ხელმძღვანელობის მიერ ანალიზს.
2025 წლის გამოცემა მეტ ყურადღებას აქცევს ინტერესთა კონფლიქტის მართვას, შესაბამისობის კულტურას და იმის ჩვენებას, რომ კონტროლის ზომები პრაქტიკაში მუშაობს და არა მხოლოდ ქაღალდზე არსებობს.
სად არის რისკები ქართველი კონტრაქტორისთვის
- ქვეკონტრაქტორები და მომწოდებლები. 2023 წლის შესყიდვების კანონმა ქვეკონტრაქტორები რეგულირების სფეროში მოაქცია. თქვენი სათანადო შემოწმება და ხელშეკრულების პუნქტები მათაც უნდა მოიცავდეს.
- აგენტები და შუამავლები. ნებისმიერი მესამე მხარე, რომელიც თქვენი სახელით ურთიერთობს თანამდებობის პირებთან ნებართვების, საბაჟო საკითხების ან ტენდერთან დაკავშირებული კომუნიკაციისთვის, მაღალი რისკისაა.
- ინტერესთა კონფლიქტი. ოჯახური ან საქმიანი კავშირები თქვენს თანამშრომლებსა და შემსყიდველი ორგანიზაციის თანამდებობის პირებს შორის.
- საჩუქრები და სტუმართმასპინძლობა. მკაფიო ლიმიტები, დამტკიცება და რეესტრი.
- გადახდები ობიექტის დონეზე. ნაღდი ფულით გადახდები, პროცედურების დასაჩქარებელი გადახდები და არაფორმალური მოთხოვნები საპროექტო ობიექტებზე.
რას აკეთებს და რას არ აკეთებს სერტიფიცირება
აკრედიტებული სასერტიფიკაციო ორგანოს მიერ ISO 37001 სერტიფიცირება აჩვენებს, რომ სტანდარტის შესაბამისი სისტემა დანერგილია და ყოველწლიურად გადის აუდიტს. მას არ შეუძლია იმის გარანტირება, რომ მექრთამეობა არასოდეს მოხდება, და ის სამართლებრივ ვალდებულებებს არ ცვლის. მისი პრაქტიკული ღირებულება ისაა, რომ იძლევა დოკუმენტურ მტკიცებულებებს სატენდერო კითხვარებისა და კრედიტორების სათანადო შემოწმებისთვის, ასევე დასაბუთებულ პოზიციას, თუ ინციდენტი მაინც მოხდა.
მცირე კონტრაქტორები ზოგჯერ შიშობენ, რომ სტანდარტი დიდი ჯგუფებისთვისაა შექმნილი. ეს ასე არ არის: მოთხოვნები ორგანიზაციის ზომასა და მექრთამეობის რისკს ერგება, და ოცდაათკაციან კომპანიას შეუძლია პროპორციული სისტემის მართვა ნახევარ განაკვეთზე მომუშავე შესაბამისობის ფუნქციით.
მექრთამეობის საწინააღმდეგო კონტროლის ზომები კარგად ერწყმის არსებულ ხარისხის მართვის სისტემას. იხილეთ ISO 9001 სერტიფიცირების ეტაპები და ჩვენი ISO 9001 გვერდი.
როგორ გეხმარებათ BALTUM-ი
ვატარებთ მექრთამეობის რისკების შეფასებას და ხარვეზების ანალიზს ISO 37001:2025-ის მიმართ, გეხმარებით შესაბამისობის ფუნქციის, სათანადო შემოწმების პროცედურების, კონტროლის ზომებისა და შეტყობინების არხის შექმნაში, ვატარებთ ტრენინგს ხელმძღვანელობისა და პერსონალისთვის და აკრედიტებული ორგანოს მიერ სერტიფიცირებამდე ვატარებთ შიდა აუდიტს. 2016 წლის სერტიფიკატის მქონე კომპანიებისთვის ვგეგმავთ ახალ გამოცემაზე გადასვლას. გეგმა პირველი შეფასების შემდეგ განისაზღვრება. დეტალები იხილეთ ჩვენს ISO 37001 გვერდზე.
ეს სტატია ზოგადი ინფორმაციაა და არა იურიდიული რჩევა. თქვენი ორგანიზაციის საკითხების განსახილველად გამოიყენეთ ამ საიტის ფორმა ან მოგვწერეთ მისამართზე info@baltum.org.
ხშირად დასმული კითხვები
სავალდებულოა თუ არა ISO 37001 საქართველოს სახელმწიფო შესყიდვებში მონაწილეობისთვის?
ზოგადი წესით, არა. შეამოწმეთ თითოეული ტენდერის დოკუმენტაცია. სერტიფიცირებას უფრო ხშირად საერთაშორისო კრედიტორები და კერძო კლიენტები ითხოვენ და ის ტენდერებში შესაბამისობასთან დაკავშირებულ კითხვებზე პასუხის გაცემაში გეხმარებათ.
როდის უნდა გადავიდნენ ISO 37001:2016 სერტიფიკატები 2025 წლის გამოცემაზე?
სერტიფიცირებულმა ორგანიზაციებმა ISO 37001:2025-ზე გადასვლა 2027 წლის 28 თებერვლამდე უნდა დაასრულონ. გადასვლის აუდიტი სასერტიფიკაციო ორგანოსთან ამ თარიღამდე საკმაოდ ადრე დაგეგმეთ.
