ISO 37001: противодействие взяточничеству и государственные закупки в Грузии
Государственные контракты и проекты с донорским финансированием несут самый высокий риск взяточничества и самые жёсткие последствия. ISO 37001 даёт поставщику системный способ предотвращать взяточничество, выявлять его и реагировать на него, а также подтверждать это.
Система государственных закупок в Грузии
Государственные закупки в Грузии проводятся через электронную систему, которой управляет Государственное агентство закупок. Закон Грузии «О государственных закупках», принятый в феврале 2023 года в рамках сближения с правилами ЕС по Соглашению об ассоциации, регулирует процедуры, субподрядчиков и конфликты интересов. Среди оснований для внесения поставщика в чёрный список закупок: судимость за дачу взятки, коммерческий подкуп, торговлю влиянием и связанные преступления, а также недобросовестное поведение в закупках. Отстранение от государственных контрактов является серьёзным коммерческим риском для любой компании, которая от них зависит.
Изменилась и институциональная картина. Антикоррупционное бюро, созданное в 2022 году, было упразднено 2 марта 2026 года, а его функции, включая систему декларирования имущества, перешли к Государственной аудиторской службе. Компаниям следует ориентироваться на разъяснения органов, которые отвечают за эти вопросы сейчас, а не на прежние материалы.
Проекты с финансированием доноров и международных финансовых институтов
Многие инфраструктурные, энергетические и муниципальные проекты в Грузии финансируются международными финансовыми институтами (МФИ) и партнёрами по развитию. Эти кредиторы применяют собственные правила закупок и противодействия коррупции, включая положения о добросовестности в договорах, право на проведение аудита и возможность отстранения компаний, уличённых в коррупционных или мошеннических действиях. Отстранение одним кредитором может повлиять на право участвовать в проектах других. Тендерная документация всё чаще требует от участников описать свою программу обеспечения соответствия.
Что требует ISO 37001
ISO 37001:2025 это действующая редакция стандарта систем менеджмента противодействия взяточничеству. Организации, сертифицированные по редакции 2016 года, должны перейти на новую до 28 февраля 2027 года. Стандарт, помимо прочего, требует:
- антикоррупционную политику, утверждённую высшим руководством и доведённую до персонала и деловых партнёров;
- оценку рисков взяточничества, охватывающую деятельность организации, её рынки и деловых партнёров;
- функцию по обеспечению соответствия, обладающую независимостью и прямым доступом к руководящему органу;
- проверку благонадёжности в отношении сделок, проектов и должностей повышенного риска, а также деловых партнёров, таких как агенты, субподрядчики и партнёры по совместным предприятиям;
- финансовые и нефинансовые меры контроля, например в отношении платежей, подарков, представительских расходов, пожертвований и спонсорства;
- антикоррупционные обязательства в договорах с деловыми партнёрами;
- канал для сообщений, позволяющий конфиденциально и без риска преследования сообщать о подозрениях, и процесс расследования;
- обучение, мониторинг, внутренний аудит и анализ со стороны руководства.
В редакции 2025 года больше внимания уделяется управлению конфликтами интересов, культуре соответствия и подтверждению того, что меры контроля работают на практике, а не существуют только на бумаге.
Где сосредоточены риски грузинского подрядчика
- Субподрядчики и поставщики. Закон о закупках 2023 года включил субподрядчиков в сферу регулирования. Ваша проверка благонадёжности и договорные положения должны распространяться и на них.
- Агенты и посредники. Любая третья сторона, которая взаимодействует с должностными лицами от вашего имени по вопросам разрешений, таможни или тендерной переписки, относится к высокому риску.
- Конфликты интересов. Родственные или деловые связи между вашими сотрудниками и должностными лицами заказчика.
- Подарки и представительские расходы. Чёткие лимиты, согласование и реестр.
- Платежи на уровне площадок. Наличные платежи, «платежи за ускорение» и неформальные просьбы на объектах.
Что сертификация даёт и чего не даёт
Сертификат ISO 37001 от аккредитованного органа по сертификации показывает, что у вас действует система, отвечающая стандарту, и что она ежегодно проходит аудит. Он не может гарантировать, что взяточничества никогда не будет, и не заменяет законодательные обязанности. Его практическая ценность в том, что он даёт документальные доказательства для тендерных опросников и проверок кредиторов, а также обоснованную позицию, если инцидент всё же произойдёт.
Небольшие подрядчики иногда опасаются, что стандарт рассчитан на крупные группы. Это не так: требования соразмерны размеру организации и риску взяточничества, и компания из тридцати человек может вести соразмерную систему с функцией по обеспечению соответствия на условиях частичной занятости.
Антикоррупционные меры хорошо сочетаются с уже действующей системой качества. См. статью «Этапы сертификации ISO 9001» и нашу страницу ISO 9001.
Чем помогает BALTUM
Мы проводим оценку рисков взяточничества и оценку несоответствий относительно ISO 37001:2025, помогаем создать функцию по обеспечению соответствия, процедуры проверки благонадёжности, меры контроля и канал для сообщений, обучаем руководство и персонал и проводим внутренний аудит перед сертификацией в аккредитованном органе. Для компаний с сертификатом 2016 года мы планируем переход. План определяется после первичной оценки. Подробнее на нашей странице ISO 37001.
Эта статья носит общий информационный характер и не является юридической консультацией. Чтобы обсудить вашу организацию, воспользуйтесь формой на этом сайте или напишите на info@baltum.org.
Частые вопросы
Нужен ли ISO 37001 для участия в государственных закупках Грузии?
Как общее правило, нет. Проверяйте документацию каждого тендера. Сертификацию чаще требуют международные кредиторы и частные клиенты, и она помогает отвечать на вопросы о соответствии в тендерах.
Когда сертификаты ISO 37001:2016 нужно перевести на редакцию 2025 года?
Сертифицированные организации должны завершить переход на ISO 37001:2025 до 28 февраля 2027 года. Запланируйте переходный аудит с органом по сертификации заблаговременно.
